白银：“加减乘除”巧解“小马拉大车”基层治理难题

　　开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作以来，白银市全面落实中央和省、市委有关决策部署，充分发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，对标对表运用“加减乘除”四法强力推进“小马拉大车”突出问题专项治理。

　　松绑轻车做“减法”，理清基层权责边界。综合设置乡镇（街道）内设机构和事业单位，一、二、三类乡镇内设机构和事业单位按照简约高效标准设置，街道参照二类乡镇设置，较上轮改革总体精简20％。对乡镇（街道）215项审批服务执法事项运行情况进行评估梳理，指导各县区建立乡镇（街道）“赋权目录”，深化综合执法改革，在乡镇（街道）统一设置正科级综合执法队，赋予乡镇（街道）工作考核权、任免建议权，由乡镇（街道）统一指挥协调派驻机构人员，成立乡镇（街道）履行职责事项清单工作督导组，全力有序推进清单编制工作。严格落实村（社区）工作事项准入和动态调整机制，市级统一制定社区工作事项、证明事项、机制牌子、评比达标等6个清单，县区分别制定村级工作事项3个清单，明确7类村（社区）禁入事项，建立涉及民政、教育等重点领域“小微权力”清单720项。

　　祛病健马做“除法”，推动基层轻装上阵。整治“挂牌乱象”，明确一、二、三类乡镇和街道悬挂牌子数量，规范村（社区）组织挂牌的数量、名称和式样，共精简乡镇（街道）牌子589个，清理规范行政村牌子4559个、社区牌子1042个。根治“万能章”痼疾，推行证明事项告知承诺、信息共享核查制度，制定不应由基层自治组织出具证明事项清单3批33项，村、社区出具证明数量同比减少42.3%、34.5%。清理“指尖上的形式主义”，累计整合、清理和解散功能重复、使用效率低的政务应用程序、政务公众账号及工作群组2917个。

　　赋能壮马做“加法”，激发基层治理活力。推动干部力量下沉，通过“减上补下”统筹调剂，完善优化编制结构。强化驻村干部选派管理，轮换驻村干部225人，培训1490人。推进共驻共建，组织在职党员到社区报到开展服务900余次，参加志愿服务7000余人次，帮扶困难群众1106人。先后开展４轮干部借调问题排查，清退乡镇（街道）、县区部门单位借调干部88人；加强基层队伍建设，为乡镇（街道）党建办新配备工作人员123人，实施“一村一名大学生村干部”计划，新配村党组织书记64人、村文书86人。全市157个社区配备社区工作者1739名，超过“每万城镇常住人口配备18人”的标准；注重矛盾纠纷化解，升级“码上反映·马上办理”民情直通平台，新增微信小程序，增加人大监督功能，畅通“事中＋事后”网上监督渠道。2024年以来，累计受理群众有效诉求2.96万件，办结2.89万件，192名人大代表针对1855件群众诉求提出监督建议。推动各类网格“多格合一”，统一划分网格和配备网格员2400余人，设立网格党支部（党小组）2057个，报送网格信息272.2万余条。12345政务服务便民热线呼入量达16.92万件，有效受理15.08万件。

　　共建强马做“乘法”，提升基层治理效能。强化基层经费保障，下达村组干部报酬市级补助资金348万元，转移下达中央和省级财政安排基层政权建设项目奖补资金1020万元。落实乡镇干部工资倾斜、乡镇补贴政策，新增小食堂、小厕所、小澡堂34个，“五小”工程完成率97.64%；优化街道“大工委”、社区“大党委”设置，建立“大工委”9个，“大党委”142个，纳入企事业单位3000余个，确定共建事项927个。推动街道社区与新业态、新就业群体党员活动场所共用、资源共享，建立流动党员服务驿站1个、新兴领域“红色驿站”27个、“劳动者之家”50个。指导开展物业企业党建与服务“双提升”试点工作，全市12个试点小区物业企业党组织、业主组织党组织覆盖率均达到100％；推进基层治理“数字化”建设，实现市县两级数据资源汇聚共享，建立“基层数据综合应用平台”，采集残联、卫健、民政等10个部门业务报表38份，入库数据9.9万条。优化升级“雪亮工程”综治分平台功能，全面开展数据直达试点工作，创新部署“核验助手”特色用数工具，可直查、申请使用国务院部门、省直部门数据资源。（宋勇锐）