白银市“五个聚焦”持续打造安商惠企法治化营商环境

　　2024年以来，白银市全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕打造“三地一极”发展格局，扎实推进“优化法治化营商环境提质增效年”行动，从立法、执法、司法、守法普法全链条发力，全力保障重点项目资金、土地、能耗、环境容量等需求，以高水平法治为项目落地实施保驾护航。上半年，全市地区生产总值343.97亿元，同比增长7.4%，经济实现提质进位、效速双优发展态势。

　　聚焦制度保障，法治护航提质增效。部署开展白银市优化法治化营商环境提质增效年行动，制定具体实施方案，明确了立法、执法、司法、守法普法领域重点任务19项，坚持以点带面、重点攻坚，最大限度激发创新活力和维护公平竞争。坚持问题导向，以全省优化法治化营商环境“一键举报”平台问题线索办理为抓手，市委、市政府主要领导就问题线索办理工作作出批示，市委依法治市办成立由分管领导、法制审核人员、法治督察人员组成的工作专班，建立完善“接收登记、分析研判、移交转办、督察督办、反馈报告”全链条工作流程，制定问题线索记录单、转办单、反馈单、回访单“四联单”，落实问题线索向市委全面依法治市委员会专项报告、问题线索向纪检监察部门移交制度。共收到转办问题线索27件，已核查办结25件，向市纪委监委移交6件，一批企业和群众反映的突出问题得到解决。促进政府依法全面履职，全市高质量完成175件政府重大行政决策、战略合作协议、政策文件的合法性审核，出具法律意见书259份。开展涉企规章、行政规范性文件和相关政策文件的清理工作，审查文件6000余件，清理涉企文件86件，提请废止19件。

　　聚焦改革增效，政务服务提档升级。强化项目前期辅导，持续优化审批流程，生成“项目审批服务一张图”，出台工程建设项目审批“1+16”政策制度体系，工程建设项目审批时间压缩至45个工作日以内，社会投资简易低风险项目审批时间压缩至11个工作日，通过持续优环节、压时限、减材料，实现“一张表单”标准化规范化审批。着力提升政务服务效能，整合汇聚243项高频特色应用，上线了“15分钟生活圈”“民情直通平台”“智慧泊车”等一批白银特色服务应用，为企业群众提供统一便捷的一网式服务。着力构建诚信长效机制，扎实开展信用领域突出问题专项治理，在全国261个地级市城市综合信用指数考核中，第一次进入全国前100名行列。深化公共资源交易改革，在全省率先取消政府投资项目投标保证金，每年可为投标企业解除资金占用1亿元以上，以“真金白银”为企业“减负”。常态化开展“不见面开标+远程异地评标”，开展市域内远程异地项目86个，跨省远程项目17个，交易额近亿元。

　　聚焦严格执法，法治环境全面加强。组织各县区、市级16个重点执法部门，排查简单粗暴执法、机械执法、执法不规范不严格不文明等问题13个，督促按时限要求完成整改。全面推行柔性执法，落实首违不罚、轻微免罚规定和“两轻一免”清单制度，编制不予处罚事项清单233项，从轻处罚事项清单526项，减轻处罚事项清单408项，办理柔性执法案件34200件。进一步深化公平竞争审查，2024年共审查存量政策措施68份，清理废止17件。持续优化市场准入环境，大力推进“证照分离”改革全覆盖、“多证合一”、企业名称自主申报登记、简易注销等商事登记制度改革，动态调整市本级130项政务服务事项清单，确保事项同源、统一规范。加强知识产权保护和运用，鼓励企业运用知识产权质押融资，全市知识产权质押融资需求企业35家；全市法院知识产权类案件结案率72.6%，位居全省法院前列。全面推进“一业一查”综合监管新模式，建立行业主管部门“牵头吹哨、部门报到”的联合检查机制，明确26个行业主管部门牵头80个监管领域，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对经营主体的干扰。

　　聚焦公正司法，涉企权益平等保护。市法院进一步防范化解金融风险，对市场主体合法权益依法保护，审结金融借款案件759件、非法集资犯罪案件1件，促进金融稳定健康发展；审执结涉房地产案件141件，切实推动“保交楼、保民生、保稳定”，白银区法院办理的星海福苑公司案成功引入优质资产，让危困房企“破茧重生”；采取“活封”“活扣”等“放水养鱼”方式执结涉企案件816件，执结金额2.78亿元，助力企业“自愈回血”。市检察院积极开展“挂案”“积案”专项监督清理，监督公安机关起底排查7564件“积案”线索，处置化解237件，并推动开展“积案”“挂案”专项自查，甘肃利晟钢管制造公司与甘肃群业科技公司买卖合同纠纷检察监督案为企业挽回损失88万元。市司法局以推进落实市政府为民办实事项目为契机，加强诉源治理预防化解矛盾纠纷，构建“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷多元化解体系，共办理支付劳动报酬和工伤事故纠纷、劳务合同引起的损害赔偿纠纷、合伙协议纠纷、民间借贷纠纷案件940件。

　　聚焦守法普法，营商环境更加优化。“法律服务进园区企业”“中小工商户法律服务月”等活动常态化推进，覆盖市场主体超过2000余家。积极开展“万名干警联万企”行动，深化助企惠企服务，以白银区高新产业园优化营商环境示范基地为载体，推行“法官问诊把脉”“法治体检”等方式走访企业215家，提出建议110余条。深入开展“小律企业法律服务月”活动，召开企业经营管理人员座谈会21次，开展法治体检120余场次，解答咨询3200余次。加大农民工讨薪法律援助力度，开通根治农民工欠薪“绿色通道”，为966名农民工讨回经济损失305万元。组织开展“优化营商环境法治宣传月”活动，整合法官、检察官、律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，组建专业法律服务团队，开展送法进企业活动213次，公共法律服务企业的效应进一步显现。