全力绘就诉源治理新“枫”景——白银区法院推进诉前治理 源头化解矛盾纠纷工作纪实

　　近年来，白银区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前、从源头减少诉讼增量，积极融入党委领导下的诉源治理新格局，充分发挥法院在诉源治理中的作用，全力绘就诉源治理新“枫”景。

　　狠抓诉源  纠纷化解于萌芽

　　“抓诉源治理，核心在源不在诉。只有我们主动作为，主动融入基层社会治理新格局，才能从源头上减少矛盾纠纷产生。”党组成员、四级高级法官郭树宏说。让广大基层治理单位、让广大人民群众都参与到矛盾纠纷的化解中，是白银区委政法委主导的平安白银建设的重要工作。白银区法院派驻一名资深法官助理、一名书记员在白银区综治中心与人民调解员一同办公、一同调解案件，指派党组成员、四级高级法官不定期指导调解工作，定期培训人民调解员。实现“调确裁判执”无缝对接机制，对有履行内容的调解协议，法定期限内申请司法确认，增强人民调解的公信力、执行力。今年以来，白银区法院共向区综治中心流转案件1280件，成功化解矛盾721件。诉前分流调解不但减轻了当事人的缴纳诉讼费的负担，还满足了他们快速解纷的需求，将矛盾纠纷化解在诉前，助推基层社会治理。

　　诉调对接  化解矛盾更高效

　　白银区法院坚持以新时代能动司法理念为指引，在贯彻“调防结合、以防为主”方针的基础上，进一步强化诉源治理，深化诉调对接，提升调解质效，促进矛盾纠纷源头化解、就地实质化解。组成由专业法官主导和专职调解员、社区网格员、律师协同配合的诉调团队，通过加强与当地司法局、综治中心的定期联络，形成“多元共治”格局。对于综治中心调解无果的案件，法院的诉调中心会继续调解、攻坚解纷。诉前调解团队采取诉前调解“三个五”工作法，即“五心、五快、五调解”，工作经验丰富的员额法官、书记员发挥了专业性、权威性、精准性优势，部分矛盾在法院诉前攻坚调解中得到化解。2024年1月至今，诉前调解团队已成功化解各类案件近1000件。

　　诉前鉴定  按下解纷“快捷键”

　　在最高人民法院出台相关诉前鉴定的规定后，白银区法院开展专项工作，制作了诉前鉴定流程和机制，把一部分需要鉴定的案件在诉前安排进入鉴定程序。2024年5月12日，白银区法院第一份《诉前鉴定意见》由承办法官发放到当事人手中，因为前期工作的严谨、完备、合法，当事人对鉴定意见均无异议，承办法官在此基础上5天就将案件调解办结。诉前鉴定将司法鉴定由“诉中”转变为“诉前”，有利于当事人根据鉴定意见确定诉讼标的额，增加矛盾纠纷化解的可预见性和可接受性，提高调解成功率，同时也能够有效缩短办案周期，减少当事人诉累，真正实现法律效果和社会效果双提升。

　　小额诉讼  跑出解纷“加速度”

　　小额诉讼程序是审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付民事案件时，所适用的最为简化的、实行一审终审的诉讼程序。一方面，小额诉讼具有高效、简易的特征，通过一审终审，能够快速确定当事人之间的权利义务关系，保障当事人诉讼权益的及时实现，减轻当事人的诉累；另一方面，小额诉讼能够简化诉讼流程，提高司法效率，做到“简案快办，繁案精审”，提升审判质效。根据《甘肃省高级人民法院小额速裁》的规定，白银区法院把权利义务清晰，责任明确的案件纳入小额速裁程序，快速高效解决纠纷。某房地产公司因业主逾期支付房贷承担担保责任后起诉行使追偿权，因标的额小，责任清晰，白银区法院采用小额速裁程序快速审结案，当事人均无异议。从立案到结案用时3天、从审理到宣判仅用时半小时，实现了案结事了，政通人和，也充分体现了小额诉讼“快审快结”、提质增效的作用。

　　无诉物业  基层治理“见真招”

　　随着物业服务合同纠纷日益增多，小物业牵动着大民生，白银区法院积极打造“无诉物业”，不断建立健全物业纠纷诉前化解机制。所有物业纠纷全部进入诉前调解环节，由本院调解中心牵头、白银区住建部发挥行政主管作用，综合白银区调解中心、各社区街道调解组织等力量，以居民小区为单位，多角度、多层次调解此类纠纷。调解成功的诉前结案，调解不成功的以小区为单位将典型案件纳入速裁程序，审判结案，并将该类判决在该小区适度公开、公布，起到示范引领作用。努力通过“靠前服务、汇聚合力、能动司法和示范裁判”等有效举措，督促物业提升服务质量，督促业主信守合同，积极缴纳物业费，为物业公司和业主搭建“连心桥”，将我为群众办实事落到实处，推动物业行业有序发展，保障人民群众安居乐业。

　　柔性司法  情法并用化分歧

　　司法不仅要解“法结”，更要解“心结”。这是白银区法院立案庭干警们始终坚持的“办案信条”。当事人来到法院后，立案庭干警都会仔细研读案情，精准找到矛盾症结所在，用心、用情释法说理，引导理性表达诉求、帮助分析利弊，努力实现“案结、事了、人和”的目标。2024年5月初，一位中年男子前来咨询离婚程序，立案法官得知其因当年结婚手续瑕疵，发现妻子患恶疾，遂产生确认婚姻无效、再度寻找伴侣的想法后，向其阐明了离婚纠纷的相关法律法规，又从伦理情感等方面讲明夫妻相互扶助的意义。李某也彻底解开了心结，当场称谢离开。“清官难断家务事。对于某些民事纠纷案件，不能机械地用法律条文来判断是非对错，而应以弥合感情作为出发点，通过诚心听诉、细心研判、耐心调解，深入细致了解当事人的内心世界，把‘劝、批、谈、教’相结合，才能促进当事人之间消除对立、实质化解纠纷。”立案庭庭长雒焕秀法官谈起诉前纠纷化解时颇有心得。

　　下一步，白银区法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持执法办案和参与社会治理两手抓、两手硬，主动融入党委领导的社会治理，发挥人民法庭前沿作用，建立与村、社区对接机制，突出源头预防、前端化解，指导基层群众自治组织、人民调解组织等有效化解纠纷，立足公正与效率，用心用情做好群众工作，形成纠纷源头化解合力。