优化营商“软”环境 提升发展“硬”实力——白银市优化营商环境工作综述

　　一个个新政密集出台、一条条新规持续发力、一件件实事落地见效……市委九届七次全会以来，白银市委、市政府持续把优化营商环境作为推动高质量发展的重要载体和有力抓手，牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”意识，深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，有力有序削减权力事项、规范审批行为、优化办事流程、完善监督方式、提高服务质效，以一流营商环境赋能经济社会高质量发展。

　　聚焦机制保障 政策引领支撑有力

　　政策措施迭代升级。坚持以市场主体需求为导向，着力在坚持公平竞争、遵循市场规律、激发创新活力、加强法治保障和构建亲清政商关系上下功夫，先后出台了《白银市优化营商环境专项整治工作方案》《白银市优化营商环境升级行动工作方案》《白银市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》，进一步完善营商环境政策体系，通过转作风、优环境，积极融入“一核三带”区域发展格局，着力促进“四强”行动落地见效。《白银市优化营商环境攻坚突破年重点任务清单》提出的20个方面72项具体攻坚任务，已全部完成阶段性工作。

　　扶持力度持续加大。及时细化出台稳住经济57条、全面恢复经济社会发展正常生产生活秩序30条及强科技、强工业、强县域政策措施，以等不起、慢不得的紧迫感加快复工复产，以更大力度政策支持对冲经济下行压力。全面落实各项税费政策，推进“枫桥式”税务机关建设，累计办理留抵退税27亿元，符合退税企业退税率100%。将每年6月14日设为“白银企业家日”，推行企业“白名单”制度，对重点企业实行一名牵头领导、一个工作专班、一套工作计划，全周期全天候为企业服务，打造从“政策推送”到“在线办理”再到“不来即享”的服务闭环。

　　优化考评纵深推进。坚持把优化营商环境考评和年度目标责任制考核紧密结合起来，出台《白银市“优化营商环境流动红旗”评比办法》，每季度颁发一次“白银市优化营商环境流动红旗”，主动开展营商环境社会满意度测评，推动攻坚突破年各项工作走深走实。对照2022年全省营商环境评价反馈问题，制定《白银市营商环境评价问题整改方案》，纳入整改范围的66个问题已全部落实到位。

　　聚焦改革增效 政务服务提档升级

　　强化项目前期辅导。在工改系统中嵌入前期辅导功能，汇聚各环节常见问题答疑，精准识别涉审事项部门，生成“项目审批服务一张图”，为项目单位提供精准前期辅导，帮助项目单位做项目审批的“明白人”。出台工程建设项目审批“1+16”政策制度体系，通过持续优环节、压时限、减材料，进一步优化审批流程，实现“一张表单”标准化规范化审批，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。工程建设项目审批时间压缩至45个工作日以内，社会投资简易低风险项目审批时间压缩至11个工作日。

　　推进“用地清单制”改革。依托在线审批监管平台和工业项目“标准地”出让系统，建成“标准地超市”模块，累计出让16宗“标准地”，着力构建新型用地模式，加快推进企业投资项目落地。截至2023年底，全市累计通过工程建设项目审批管理系统审批项目3881个，办理审批服务事项14934件，1257个项目运用了区域评估成果，378个项目开展了联合验收，告知承诺制项目2870个，在线办理市政服务事项1283个。

　　聚焦依法行政 法治环境全面加强

　　着力构建诚信长效机制。大力宣传贯彻《甘肃省社会信用条例》，加强政务诚信和个人诚信体系建设，扎实开展信用领域突出问题专项治理，推进重点领域信用分级分类监管，对16571户失信市场主体列入经营异常名录，起到“一处受罚、处处受限”的信用监管威力。

　　深化公共资源交易改革。着力构建“全省一张网”，加快全流程电子化建设步伐，营造统一开放、公平竞争、利企便民、高效规范的公共资源交易市场环境。自2023年5月1日起在全省率先取消政府投资项目投标保证金，每年可为投标企业解除资金占用1亿元以上，以“真金白银”为企业“减负”。先行先试开展协同综合监管模式，建成公共资源交易阳光在线监管平台，推动交易见证服务“双向联通、一键归档”。

　　持续推进法治护航保障。全面推行柔性执法，出台《白银市关于营造法治化营商环境的实施意见》，编制不予处罚事项清单233项，从轻处罚事项清单526项，减轻处罚事项清单408项，办理柔性执法案件2850件，“两轻一免”清单制度初见成效。市中级人民法院、白银高新区联合成立优化营商环境示范基地，组织开展“万所联万会”“法治服务管家”和行政复议进企业助力优化营商环境系列活动，成立民营企业法律服务团，聚焦优化营商环境，强化司法服务保障，推进平安白银、法治白银建设，加快营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，累计为企业提供法律咨询服务700余次，解决企业经营法律难题900余件。

　　营商环境，优无止境。白银市将把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，持续抓好优化营商环境各项工作的落地落实，以营商环境之“优”，夯实经济之“稳”、推动发展之“进”，奋力谱写白银经济社会高质量发展新篇章。（吴晓）