白银高新区：“腾笼换鸟” 让闲置低效用地“活”起来

　　每日甘肃网讯 近日，定西市中级人民法院通过阿里网络司法拍卖平台，以4233.03万元的成交额成功拍卖执行白银高新区银东工业园内长期停产企业——甘肃长盛再生资源有限公司土地使用权及地上建筑物，使这一“沉睡”多年的停产企业土地和闲置资产得以“唤醒重生”。

　　“矛 盾”

　　近年来，高新区土地指标日趋紧张，面对优质项目因土地指标短缺“难上”，长期停产企业因资源闲置“难退”的困境，如何提高土地综合利用率，拓展项目落地空间，成为了高新区高质量发展亟待破解的难题。白银高新区银东工业园甘肃长盛再生资源有限公司成立于2011年1月，主要从事生产性再生资源和生活性再生资源回收利用。2014年该企业土地被长城资产管理公司依法收储，导致企业长期处于停产状态，土地与厂房处于分离状态并长年闲置。2019年，甘肃睿斯科锂电材料有限公司退役锂离子电池梯次利用与资源循环项目计划入驻白银高新区银东工业园，项目计划总投资8.5亿，建设10万吨每年退役锂离子电池梯次利用与资源循环项目，制备当下新能源行业紧缺的硫酸镍、氯化钴、氢氧化镍钴锰前驱体及磷酸铁等产品，致力在中国西部打造国内一流、国际知名的新能源材料生产基地。一边企业因长期停工停产土地厂房长年闲置，另一边优质项目因土地资源紧缺无法落地，如何在优化项目选址，保障项目扎根生长的同时，缓解高新区用地不足矛盾，实现土地节约集约利用，成为了高新区与企业面临的共同难题。

　　“唤 醒”

　　为解决这一矛盾，推进项目落地建设进度，高新区在深入考察论证的基础上，决定采取一个两全其美的方法：腾笼换鸟。高新区一方面与长城资产管理公司、甘肃长盛再生资源有限公司两家股东及债权人商谈接洽土地单独收回、地面建筑及债务处置办法，另一方面根据甘肃睿斯科锂电材料有限公司用地、建设及发展需求，同步对退役锂离子电池梯次利用与资源循环项目规划选址进行专家评审和实地踏勘论证。

　　在多方的共同努力下，2022年1月，高新区管委会、长城资产管理公司、定西中院三方对甘肃长盛再生资源有限公司206.8亩土地启动公开拍卖程序，5月25日，该宗土地及地面资产由定西中院组织挂网公开拍卖，甘肃东方钛业有限公司最终以4233.03万元的成交额成功竞得。甘肃东方钛业有限公司退役锂离子电池梯次利用与资源循环项目如愿拿到了符合项目落地建设发展需求的土地资源和配套设施，甘肃长盛再生资源有限公司被成功“唤醒”盘活。

　　这一成功举措，既充分利用了长期停产企业现有资源，为优质项目落地腾退出了发展空间，又释放了高新区银东工业园长期闲置资源，优化了高新区土地资源配置，为高新区高质量发展提供了坚实的用地保障，标志着高新区在“零增地”的情况下，成功破解了长期停产企业盘活难题，实现了土地利用和企业效益双赢。

　　“重 生”

　　为推动高新区经济健康发展，调整优化产业结构，提升高新区发展水平，自2020年起，高新区坚持“项目为王”，积极创新思路办法，以“时不我待”的发展态度开展盘活园区长期停产企业专项行动，充分挖掘存量土地潜力，最大限度提高土地利用率和集约度，集中力量破解土地存量不足的瓶颈问题。

　　“敢谋善为”，解放思想与创新突破同时发力。

　　面对盘活长期停产企业种种困境，高新区勇于把既有的“包袱”当作发展的“资源”，敢于把现有的“负担”看成创新突破的“机遇”，通过兼并重组、股权转让、法律途径、土地租赁等方式，加快企业资源盘活开发利用。截至目前，高新区成功盘活长期停产企业10家，处置闲置土地645.8亩，清缴税款1428.7万元，有效解决了“一边项目无法落地，另一边土地闲置不用”的用地供需矛盾，成功让长期停产企业拔出停工和停产泥潭，充分激活了高新区发展新动能。

　　“政企同心”，高新区主导与企业主动同频共振。

　　为高质量完成盘活处置工作，高新区始终坚持高新区主导与企业主动相结合，同频共振、合力共为。高新区发挥主导作用，成立由高新区管委会主要领导任组长，高新投资集团、经济发展局、规划建设局、招商服务局、财政局、税务局、市市场监管局高新分局、市自然资源局高新分局负责人任成员的“长期停产企业专项工作组”，根据甘肃省政府、国资委研究界定“僵尸企业”的六条标准，结合高新区实际情况，全面走访摸排银南工业园和银东工业园停产企业及半停产企业，通过制图做表、建档立案，详实采集相关基础信息等方式，梳理出长期停产企业27家，占地面积2046亩，并全力以赴帮助企业解决种种困难，扶持引导企业朝着健康方向发展。企业发挥自身主观能动性，主动找门路、寻办法，求变图存，与高新区勠力同心、共克时艰，全力提升企业生存发展能力，有效激发了高新区企业发展信心。

　　“科学推进”，因企施策与精准对接同步跟进。

　　面对企业长期停工停产原因各不相同，债务状况千差万别，各方利益主体的诉求和让步能力不相同等实际情况，高新区按照“一企一策”原则，因企施策，分类指导，精准对接，找准各方利益平衡点，分类分批次推动企业盘活，获得了企业和相关各方的全力支持，确保了专项行动的快速、稳妥、有序推进。

　　“发 展”

　　长期停产企业盘活工作任重而道远，高新区高质量发展已时不我待。2022年，高新区将继续坚定信心，迎难而上，以“把握企业发展态势、提振企业发展信心、化解企业发展难题”为导向，进一步完善各单位协调机制、府院联动机制及风险防范机制，争取金融支持，优化注销程序，制定优惠政策，建立长期停产企业清退资金池，为长期停产企业出谋划策，逐个解决个案处置困难，支持符合条件的企业进行资产并购，解决破产企业登记和税务注销难问题，打造长期停产企业快速绿色退出通道，集中力量攻坚突破，持续发力再盘活企业5家，盘活土地453.2亩，打好打响长期停产企业盘活这场硬仗，全力推动高新区经济高质量健康发展。