白银市主动求变 化危为机加快推动高质量发展综述

“十指弹琴”奏响发展新乐章

　　每日甘肃网讯 近日，省政府办公厅下发关于2020年上半年推动高质量发展评奖结果的通报，决定授予我市“市州推动高质量发展进步奖”和“市州推动高质量发展贡献奖”，并奖励我市6000万元、土地指标1100亩。

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕市九届人大四次会议确定的目标任务，全力拓展存量创造增量，加快恢复生产生活秩序，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效。

　　上半年，全市地区生产总值同比增长3.6%，高于全省水平2.1个百分点，居全省第2位；固定资产投资增长16.93%，高于全省水平15.93个百分点，居全省第3位；社会消费品零售总额下降6.1%，高于全省水平6.1个百分点，居全省第3位；一般公共预算收入增长3.2%，高于全省水平12.2个百分点，居全省第4位；城镇居民人均可支配收入增长3.3%，与全省水平持平；农村居民人均可支配收入增长6.5%，高于全省水平0.6个百分点，居全省第4位；城镇登记失业率2.03%，控制在4%以内。

　　脱贫攻坚扎实推进

　　今年以来，全市上下最大限度地把人力、物力、财力集中到脱贫攻坚战场上，做好“清零、巩固、提升”，坚决打好深度贫困歼灭战。集中4-5月两个月时间，压茬推进“五盯紧五整改”“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚大会战，围绕1.06万未脱贫人口、0.92万存在返贫风险的已脱贫人口、0.68万存在致贫风险的边缘人口分析致贫、返贫原因，对照贫困户、贫困村退出验收标准，逐村逐户逐人查缺补漏，精准制定帮扶措施，确保如期全面完成脱贫攻坚各项任务。

　　同时，积极抓好后续清零工作，投资2.48亿元的20个安全饮水巩固提升工程全部完工，累计完成13.34万户农村危房改造，九年义务教育巩固率达99.86%，702个行政村卫生室建设全部达标，家庭医生签约率和帮扶措施落实率均达到98%以上，基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策全面落实，全市贫困人口参保率达100%。

　　紧盯巩固已脱贫户脱贫成果，进一步强化产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障等政策落实力度，全面提升脱贫攻坚质量。

　　“六保”任务积极落实

　　今年以来，我市坚持把做好“六稳”工作、落实“六保”任务贯穿经济社会发展全过程，千方百计稳住经济基本盘，想方设法培育发展新动能，努力把疫情带来的不利影响降到最低。

　　我市积极主动谋划，紧锣密鼓研究，集成出台了一批对冲疫情影响的政策措施，《白银市关于坚决打赢疫情阻击战支持企业复产复工的政策措施》《白银市关于积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标的工作方案》《白银市“六保”工作方案》等一系列政策措施，为加强疫情防控保障、全力支持经济发展提供了重要支撑。

　　围绕“减税费、增信贷、降成本、缓期限、强服务”，重点跟踪落实好国家和省上出台的“55条”“36条”政策措施，上半年为571户生产企业提供信贷支持42.19亿元、减免利息42.45万元，为中小微企业减免税费1.28亿元，为2084户企业减免社保费7496万元，为6万余户电力用户降低用电成本1755万元，为用气企业降低用气成本664万元，为中小微企业减免租金206万元，帮助企业解难题、渡难关。

　　分级分类支持企业发展，全面推行“不来即享”，建立健全容错纠错、容缺办理、绩效考核等机制，帮助原有市场主体活下去,扶持新增市场主体强起来。加快清理民营企业中小企业账款，全市各级政府部门及国有企业共清偿账款10.68亿元，于5月底实现了无分歧账款清零，提前完成了清欠目标任务。截至6月底，全市新登记市场主体7103户，同比增长4.84%；全市市场主体累计达到12.25万户，首次跨上12万户的新台阶。

　　针对因疫情冲击带来的用工短缺、资金紧张、原材料缺乏、供应链不畅等实际困难，实行“一竿到底”直通车式服务，逐户协调、指导、帮助企业解决燃眉之急。截至目前，累计梳理问题124个，已协调解决96个，有效保障了企业稳产增产。

　　“两区四基地”建设开篇破题

　　今年以来，我市以现代丝路寒旱农业综合示范区建设为统领，在强化供应链、拓展产业链、提升价值链上下功夫，着力优化产业布局，不断壮大特色产业，建设现代农业产业园区，全市龙头企业达到443家、农民合作社达到8080家、家庭农场达到1839家；上半年，夏粮产量19.51万吨、增长11.86%，蔬菜产量55.88万吨、增长2.58%。

　　围绕建设黄河上游生态环境综合治理创新试验区，立足城市定位、资源禀赋、产业基础，编制完成了《白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》（初稿），初步形成了“12345”白银治黄方略。紧盯流域综合治理、矿区沉陷区综合治理、重金属污染治理、高标准农田建设、传统工业三化改造和民生改善等重点领域，谋划凝练储备项目604个，总投资5509.7亿元。

　　始终把打造循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地、煤炭储运交易转化基地“四基地”作为培育新的增长点的主攻方向，华实生物全球新药生产服务基地、郝氏炭纤维产业园二期、大象能源1万吨锂离子正极材料等在建项目加快实施，靖煤集团清洁高效气化气综合利用、银光集团绿色循环化工新材料产业链、东方钛业资源综合利用二期等重大前期项目加紧推进，上半年规上工业增加值增长3.1%。

　　重大项目建设加速推进

　　今年以来，我市坚持把投资作为扩内需、稳增长、保就业的关键一招，加快“两新一重”项目谋划实施，充分发挥投资“压舱石”作用。

　　全市上下把投资清单项目、市列重点项目、重大前期项目作为全年抓项目促投资工作总抓手，推进落实“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”，实施市列重点项目日调度、重点投资项目周调度、清单实施情况月调度，分县区组织开展重大项目集中开复工行动。截至7月底，市列重点开复工项目91个（续建51个，新建40个），开复工率90%，完成投资115.13亿元，占年计划的50.2%；422个投资清单项目开复工380个（续建185个，新开工195个），时序开复工率达到100%。

　　各级各部门进一步加快重大项目建设进度，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程全面开工，景泰县永泰川灌溉引水工程等项目加快推进，中兰客运铁路、G1816景泰至中川、G341线白银至中川机场、S217线景泰至白银一级公路等一批交通项目加速推进，S35线景泰至礼县高速公路开工在即，白银高铁南站站前广场、白银明德职业技术学院、忠恒桃花源教育颐养小镇等项目加紧建设，重大项目支撑拉动作用进一步强化。

　　聚焦当前制约全市重大项目推进的最大问题，多方筹措资金，全力破解瓶颈。争取中央和省预算内资金14.35亿元，支持项目58个。争取地方政府专项债券资金13.07亿元，支持项目22个。国家发改委审核同意我市2020年拟发行债券项目59个，总投资150亿元，债券资金需求45亿元。上半年全市金融机构新增本外币贷款56.03亿元，较去年同期增长51.22亿元。组织开展“政银企对接暨百名行长联千企”专项行动，推动项目、企业和金融机构深度对接，9家在银银行业金融机构与27家企业现场签约项目27个，授信金额109.08亿元。

　　进一步加大项目谋划储备力度，抢抓国家出台的一系列重大政策机遇，谋划推出了一批利当前、增后劲、管长远的重大项目。围绕“十四五”规划“三个重大”事项，谋划重大项目10类、159项，总投资5654亿元。围绕“黄河流域生态保护和高质量发展”，谋划凝练储备5大类604个项目，总投资5509.7亿元。围绕“新增中央预算内投资、地方政府专项债和新基建”，谋划凝练上报项目430个，总投资783亿元。

　　改革创新纵深推进

　　全市上下持续优化营商环境，大力推进网上办事、“不见面审批”，市、县政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极推进招投标全流程电子化，推行“不见面网上开评标”，上半年公共资源交易中心完成交易项目1569个、金额64.89亿元，分别增长104.3%、41.68%。加快线上“一网通办”和线下“一窗办”深度融合，上半年在线审批监管平台申报项目442个，已办结367个。

　　扎实推进兰白自创区建设，强化“3+2+10”创新政策落实，6家企业申报兰白试验区创新驱动基金1.25亿元，申报高新技术企业12家；争取中央财政双创资金5000万元，实施双创项目29个，白银科技企业孵化器目前在孵企业92家；认定省级企业技术中心2个，组建中科院近物所白银近重离子束生物产业创新研究院等科研平台10个。

　　今年以来，我市把数字网络经济作为“一号新产业”来打造，依托中创博利公司，建成数字经济发展中心、网红培训基地、农产品供应链直播基地，通过直播带货、场景体验等新模式，积极将白银的特色资源、特色产业、特色产品介绍出去、推销出去。上半年全市网络零售总额4.74亿元，同比增长12.53%；农村网络交易额1.9亿元，同比增长15.4%。

　　不断提升对外开放水平，主动融入“一带一路”，在国内外布局物流网点150多个，中欧国际货运班列实现常态化运营，上半年完成进出口额29.12亿元，增长14%。同时，积极开展“云招商”“云展览”“云促销”，第26届兰洽会上签约省外投资项目43个，金额64.22亿元；上半年全市招商引资在建项目69个，省外资金36.96亿元，同比增长35.68%。（黄武）