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白银市不断释放市场活力和改革红利

2016-11-07 00:31 来源: 每日甘肃   记者张其文通讯员张吉平

                         白银市不断释放市场活力和改革红利

  每日甘肃网11月7日讯(记者张其文通讯员张吉平)自2014年3月1日以来,白银市以推进企业登记准入便利化为目标,以全面深化商事制度改革为主线,以加快职能转变为核心,持续推进工商登记改革,先后开展了注册资本改革、年检改革、住所改革、“先照后证”改革、“三证合一”改革、“五证合一”改革、简易注销试点等一系列商事登记制度改革,大幅度降低了准入门槛,放宽了登记条件,简化了登记程序,有效推进了全市市场主体登记准入便利化,营造了有利于大众创业万众创新的良好发展环境,充分释放了改革红利和市场活力。

  一是全面落实注册资本实缴制改为认缴登记制,让没钱人创业从梦想变成现实。改注册资本实缴制为认缴登记制,除国家规定的27个行业外,其他行业全部实行了注册资本认缴登记制,并取消了注册资本最低额度和最低出资比例限制,将过去有限公司3万元、一人公司10万元、股份公司500万元的最低注册资本限额全部取消,取消了验资报告。自2014年3月1日至今,新注册登记5000余户企业,仅验资报告一项,为企业节省成本1000余万元。

  二是有序推进“先照后证”改革,有效破解了由于“办证难”引发的“办照难”问题。认真落实国务院和国家工商总局关于开展“先照后证”改革的一系列通知精神,先后将180多项前置审批改为后置审批,除工商总局公布的《国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录》中的37项前置许可外,其他的项目和行业一律实行“先照后证”,申请人均可直接向工商部门申请登记办照,涉及需要办理后置许可证件或批准文件的经营项目,先办执照后办许可证,凭许可证或批准文件方可经营,其余项目均可凭营业执照经营。实行证照分离,“先照后证”,优化了登记程序,既方便了“办照”,也方便了“办证”,更方便了企业根据市场变化情况,自主选择,自主决策,自主经营,自我约束,避免了企业需要往返跑多个部门、盖若干公章才能办成执照的现象,克服了部门之间的推诿扯皮和相互掣肘,解决了由于“办证难”引发的“办照难”问题。

  三是开展住所(经营场所)登记改革,放宽住所登记条件。根据省政府授权,在深入调研的基础上,于2014年7月出台了《白银市市场主体住所(经营场所)登记办法》,允许“一址多照”和“住改商”,适当放宽了开办企业的住所和经营场所登记条件,进一步降低了创业门槛。允许未办产权证的房屋只要能提供相应的产权证明即可作为企业住所和经营场所登记,允许同一场所可以办理多个企业,允许在不扰民的前提下,居民可用住宅作为企业经营场所,提高了住所资源利用率,节约了社会成本,方便了全民创业兴业,受到了社会各界的一致好评。

  四是稳步推进“五证合一”改革,简化行政审批程序。从2015年6月1日开始的“三证合一、一照三码”改革,到9月30日开始的“三证合一、一照一码”登记改革,再到2016年9月14日起全面实行的“五证合一、一照一码”登记改革,实现了从一个部门内部的资源整合到四个部门间的资源整合,再到六个部门间的资源整合,从企业跑六个部门改为企业只需跑一个部门就能办完相关手续,将证照办理时间从2个多月缩短为5个工作日以内,通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份执照、一个代码”,将由工商、人社、统计、质监、国税、地税等部门分别办理、各自发证(照),改为由申请人一次申请、工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,实现“五证合一”、“一照通用”。企业不再办理代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。大幅度降低了创业准入的制度性成本,简化了行政审批环节,提高了行政审批效率,为企业节约了大量的经费和时间,也进一步强化了部门协同,促进事中事后监管,加快构建以信用监管为核心内容的新型市场监管体系。目前,全市已核发“五证合一、一照一码”营业执照1279份,“五证合一”改革开局良好,进展顺利。

  五是开展简易注销登记试点,完善市场退出机制。根据《甘肃省工商局关于开展企业和个体工商户简易注销登记试点工作的通知》(甘工商发(2016)85号)精神,白银区工商局作为全省开展企业与个体工商户简易注销的试点单位,周密部署,精心组织,稳妥试点。允许未开业企业和无债权债务企业简易注销,只要全体股东承诺并提供未开业证明和无债权债务声明,就可办理简易注销,省去了清算组备案程序,免予提交清算报告和完税证明材料,无需发布注销公告,在“宽进”改革的基础上,进一步完善了高效便捷的市场退出机制,降低了企业退出成本。目前已办理企业简易注销5户,在网上刊登简易注销公告8户,咨询企业10余户,办理个体户简易注销210户。

  六是改企业年检为年报公示,创新了企业监管方式。从2014年10月1日起,废除了企业年检和个体工商户验照,改为网上年报公示。企业和个体户无需每年到工商部门办理年检和验照手续,只需每年1月1日至6月30日通过企业信用信息公示系统在网上公示年报信息和适时公示相关即时信息即可。改企业对工商部门负责为企业对社会负责和对自己负责,既节约了工商部门每年年检验照审查的大量人力物力,提高了行政效率,也为企业省去了每年多次往返工商部门的大量时间和年检验照费用,方便了企业经营,增强了企业自我负责、自我约束意识。对超期未年报、年报公示虚假信息、不按时公示即时信息、注册地址查无下落的企业不再采取罚款措施,而是列入经营异常名录予以公示,接受社会监督。列入经营异常名录后3年内改正违法行为的,改正后可申请移出,但会留下不良记录;3年后未改正的列入严重违法企业名录库,向社会公示。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。截至今年6月底,全市累计被列入经营异常名录的企业5805户,累计35487户个体工商户被标记为经营异常状态。共有981户企业通过履行公示义务或纠正违法行为,被移出经营异常名录;5272户个体工商户履行年报公示义务或纠正违法行为,被恢复其正常记载状态。彻底改变了过去以罚代管、对违法行为采取经济制裁的刚性监管方式,而代之以信息公示、企业自律、社会监督、信用约束、行为限制的柔性监管方式,缓解了政企矛盾,促进了企业自律、社会共治、信用约束、文明监管、政企和谐的监管新格局的形成。商事制度改革2年多来,降低了准入门槛,简化了审批环节,优化了登记程序,提高了行政效率,改善了营商环境,改革成效显著。一是市场主体数量大幅增长。自2014年3月至2016年10月末,全市新增市场主体45797户,注册资本(金)565.14亿元,增长率分别为74.8%、120.07%,平均每个工作日有73户新的市场主体诞生。目前全市市场主体总量已达92169户,注册资本金1274.57亿元,增长率分别达到了50.55%、170.8%。二是产业结构持续优化。改革对新兴产业的带动作用明显,全市新增企业中第三产业的增速明显高于其他产业。三是促进就业贡献显著。2014年以来,全市新增非公经济就业人数累计达191302人,个体工商户和私营企业成为吸纳新增就业人员的主渠道。四是加快了工商注册制度便利化步伐。改革极大地缩短了申请人办事时间,节约了办事成本。


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