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会宁县全力打好棚户区改造攻坚战

2016-11-01 07:36 来源: 每日甘肃  

                            破解三难问题 凸显三大效应

                       会宁县全力打好棚户区改造攻坚战

  每日甘肃网11月1日讯棚户区改造是有效改善居民居住条件、提升城市形象、加快新型城镇化建设的重要举措,是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径,是全面建设小康社会的客观需要。近年来,会宁县抢抓国家和省市大力实施棚户区改造的政策机遇,加强组织领导,强化一线推动,全力加快棚户区改造进程,努力改善居民居住环境,全力打造宜居城市建设。目前,全县城市规划区内的棚户区和郭城驿镇、河畔镇镇区急需改造片区总占地面积7930亩、各类房屋面积87.9万平方米,主要是城中村和城市危房,共涉及居民12970户。截止目前,累计完成棚户区改造3887户,其中2016年签订协议937户。

  一、创新思路,破解三大难题

  近年来,按照“改造老城区、建设新城区、发展西城区”的城市建设思路,把棚户区改造作为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的一项重要工作,提出了“重在惠民、意在发展”的工作定位,紧紧围绕“建设文化旅游城市、优化教育资源、实施重点项目”三大领域,积极破解征收难、安置难、筹资难等问题,全力打好棚户区改造攻坚战。

  (一)全力破解征收难的问题。为了切实抓好棚户区改造工作的落实,会宁县将棚户区改造工作作为县上头等大事来抓,上升到全局战略,建立了“三层”的组织体系,即成立了以县委书记、县长任组长的会宁县棚户区改造综合协调领导小组,负责棚户区改造工作的组织领导、综合协调;在全县范围抽调工作人员,成立棚户区改造领导小组办公室,具体负责棚户区改造政策制定、工作监管、资金落实、舆情监测及部门协调等工作;坚持分管领导负责制,责任部门承办制,依据用地规划,按照市政设施用地、红色旅游用地、教育用地、河道治理用地、土地储备等用途,组建了多个片区征收补偿工作领导小组,由县委、县政府相关分管领导分别任组长、责任部门为成员,下设工作办公室,确定牵头实施部门及主要负责人,明确了工作责任,分解了工作压力。

  (二)全力破解安置难的问题。启动棚户区改造政府采购服务模式试点工作,统一申请贷款,设立改造专户,确保资金安全有效支付,快速推动征收安置工作。一是安置货币化。针对商品住房存量充足、棚户区改造工作任务繁重的实际,充分考虑旧城改造征收中遇到的实际问题,总结出了“开发企业建设、政府限价回购、被征收人自主选择”的棚改工作模式,通过政策支持和市场化运作“两只手”,调动社会各方力量参与棚户区改造,实现“先确定房源、再组织征收、边签协议边交钥匙”的良性循环,做到100%货币化安置。二是工作流程化。2015年5月率先启动了全省首个棚户区改造政府购买服务模式试点工作,并在一个月内完成了项目评审授信工作。严格按照调查摸底、健全制度、政府授权、明确采购方式、确定承接主体、签订政府购买服务合同、纳入政府财政预算、承接主体申请项目融资、开发银行开展授信评审等九个主要步骤实施,为后续争取棚户区改造资金奠定了基础,积累了经验。县政府授权县住建局作为政府购买服务实施主体,采用公开招标的方式实施棚改项目采购,同时确定了会宁县嘉禾实业有限责任公司为承接主体。三是选房自主化。在棚户区改造安置住房回购上,总体按组织询价、市场调查、确定限价、竞价回购、即时分配、据实回购六个步骤实施。同时,坚持“政策是引擎,法律是保障”的原则,聘请律师团队全程跟进法律服务,依法依规推动棚户区改造工作。2016年,确定提供安置房源的商品房住宅小区22个,通过政府购买服务完成棚改安置房源回购3841套41.3万平方米,截止目前,被征收户在各小区选择安置住房共1510套15万平方米。(三)全力破解筹资难的问题。启动建设棚户区,资金必须先行,有了资金保障,才能顺利推动棚户区的改造。“钱从哪儿来”是棚户区改造最大的问题。一方面积极争取信贷资金。积极响应国家新一轮棚户区改造政策,多方衔接争取到了国家开发银行甘肃分行融资贷款。会宁县在全省县区棚户区改造授信额度上是最大的,2014年和2015年共授信11.6135亿元,发放9.6亿元,2016年争取授信额度4亿元,保障6170户居民的货币化安置顺利进行。融资贷款强力支持了棚户区改造项目建设,加快了去库存进度,实现了和谐征收安置、打造政府健康财政和防范银行信贷风险三方面的共赢。另一方面着力引导企业参与。针对商品房建设进入滞胀期、棚户区居民不能及时安置等问题,探索出了政府主导、部门参与、企业配合、上下联动、政企结合的运作方式,通过政策支持和市场化运作“两只手”,引导企业参与棚户区改造,在促进企业自身发展的同时,构建多元化保障房建设格局,全面破解融资难题,为棚改工作顺利开展打下坚实基础。

  二、扎实推进,凸显三大效应

  棚户区改造是重大民生工程和发展工程,在特定的历史背景下,在改善民生、城市建设和拉动经济增长方面发挥着越来越重要的作用。就会宁而言,通过棚户区改造,拉动消费投资、助力经济发展,城市面貌日新月异、发展空间有效拓展,人民群众幸福感、获得感持续增强。(一)形成了民生保障的“托底效应”。会宁县棚户区改造采取针对性更强、作用更直接、效果更明显、政策更可持续的举措,让困难群众住上了新房子,有效改善了生活条件。一方面通过棚户区改造项目相关税收减免和政府回购安置房形式,降低安置房购买成本,满足了公用设施不配套、环境脏乱、改造意愿强烈的棚户区群众需求,真正实现了惠及于民。另一方面在尊重征收群众意愿、合理确定征收群众经济负担的前提下,逐步实现低收入住房困难群体住房需求全覆盖。在妥善解决群众过渡期间的生活,避免因长期过渡带来的工作、生活诸多不便的同时,又解决了有补偿而无房住的问题,避免了因纯货币补偿安置后部分征收群众对资金管理不善导致资金流失,形成了民生保障的“托底效应”。

  (二)形成了城市建设的“叠加效应”。棚户区改造工作,有利于建设和谐的城市文化,有利于加快推进基础设施建设,有利于改善城市环境质量,有利于有效利用土地,有利于改善城市形象,在提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面,具有积极的推动作用。一方面在经济下行压力加大的情况下,发挥了“棚改+”政策效应,激发了市场活力,盘活存量房,加快了“去库存”进程,提振了房地产开发企业投资信心,促进了房地产业持续健康稳定发展。另一方面棚改住户与商品房购买群众共同生活在一个小区,促进了不同收入群众的融合,提高了棚改新区居民素质,避免了信贷“贫民窟”和“失管小区”的形成。同时,城区规划面积由13平方千米扩展到30平方千米,建成区面积由9平方千米拓展到14.5平方千米,全县城镇化率达到41%,发挥了城市建设的“叠加效应”。

  (三)形成了政府财政资金的“放大效应”。棚户区改造可以利用有限的财政资金拉动投资和消费需求,带动相关产业发展。一方面在政府财政资金的引导带动下,吸纳和带动银行信贷资金和社会资本用于棚户区改造,有效打通棚户区改造资金瓶颈制约,发挥了财政资金的杠杆和撬动效应。另一方面引入多元化资金投入棚改区改造,解决安置房建设周期长的问题,加快了项目建设进度,有效节约了棚户区改造安置、过渡费用等建设成本,形成了政府财政资金的“放大效应”。同时,国家开发银行通过设计合理的信用结构,并以腾空土地出让收益、商业配套开发收入、项目补贴资金和居民回迁房价差作为还款来源,既有效防范了信贷风险,又深化了与地方政府的合作关系,实现了自身业务的发展。


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