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白银水利“十二五”成就回眸

2016-03-22 11:53 来源: 白银日报   刘金明

谱写“人水和谐”新华章

——白银水利“十二五”成就回眸

  本报记者刘金明

 
 
 
 
 
 
 
 
  

  2015年10月13日开工仪式副市长王与君致辞讲话

  会宁县新堡子水厂鸟瞰图

  会宁南部农村饮水安全供水工程高位水池工程建设

  2012年,靖远东湾段抢险救灾现场

  大型泵站更新改造工农渠四泵站

  黄河干流龙湾段施工现场

  双永灌区完成土地整理3万多亩,图为永新乡卧牛川

  已建成运行的川口净化水厂和调蓄水池

  已建成运行的双永工程主干一泵站

  每日甘肃网3月22日讯 据白银日报报道 “十二五”期间,白银市紧紧抓住国家加大水利建设投入的有利时机,以民生水利为重点,以项目建设为支撑,积极转变治水思路和发展方式,全力推进民生水利、资源水利、生态水利建设。五年来,全市发展有效灌溉面积12万亩,兴修梯田59.3万亩,新增水土保持综合治理面积749.8平方公里,发展高效节水灌溉面积30.85万亩,解决了68.94万农村居民的饮水不安全问题。累计争取落实各类水利建设投资31.92亿元,是“十一五”争取落实投资8.38亿元的3.8倍。总的看,“十二五”是水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年,在白银治水史上写下了浓墨重彩的一笔。

  防灾减灾综合能力明显提高。干旱是威胁全市人民生产生活的主要灾害之一。“十二五”期间,全市以抗旱减灾为中心,以保障群众饮水为重点,全方位、多角度开展各类抗旱减灾工作。建立了信息畅通的旱情监测系统,确保第一时间掌握旱情动态和统计上报灾情,积极争取国家和省上抗旱减灾补助资金1920万元。各县区都成立了县级抗旱服务队伍,争取国家抗旱物资购置补助资金1000万元,购置了必在的抗旱物资、装备,在抗旱生产中发挥了积极作用。建立了“市县乡村一本台账,四级单位统一管理到户”的人饮困难核查制度,适时采取相应的抗旱应急保障措施,最大程度地保障人畜饮水和减少灾害损失。在会宁、靖远、景泰等3个干旱大县的19个乡镇政府所在地建成了19处抗旱应急备用水源工程。争取实施市、县级山洪灾害非工程措施防治项目,建成了市、县联网的6个预警预测会商系统平台,抗灾防灾能力进一步增强。全面完成了7座小(Ⅱ)型病险水库除险加固任务,完成投资2007万元。。完成了红土梁沙河堤防工程、景泰县芦阳沙河县城防洪工程等12个中小河流治理项目,完成投资1.5亿元,综合治理河长115.99公里,保护耕地15.5万亩,保护人口16.22万人,灾害防御能力进一步提高。特别是2012年黄河发生3000立方米/秒以上的汛情,导致沿河16个乡镇5.08万人遭受洪涝灾害,在省抗旱防汛指挥部的统一安排下,市、县抗旱防汛指挥部、水务局,迅速反应,果断决策,科学高度,组织调动当地干部群众、驻地官兵、武警等联合作战,全力投入防洪抢险,共调集出动抗洪抢险8.24万人次,投入机械设备7.16万台次,拉运砂石料45.74万立方米,投入编制袋22.69万条,加固处理河堤险段100多处,共投入抢险资金1.28亿元,实现了“不决堤、不伤人”的目标,将灾害损失降到了最低程度。

  重大水利工程建设取得新突破。2011以来,全市上下抢抓政策叠加的黄金机遇期,进一步理清工作思路,明确工作重点,细化工作方案,从政策中找项目,从项目中找投资,力促一批重大项目立项建设。靖远县双永供水工程,批复总投资4.20亿元,2011年12月工程开工建设以来,重点建设了17座泵站,1座净水厂,1座调蓄水池,3座人饮高位蓄水池,291公里管道,8.3公里隧洞,1座110千伏变电所,61公里输、配电线路等,2015年4月主体工程通水。灌区内已整理土地3万多亩,易地搬迁安置贫困群众637户、3759人。工程的全面建成为靖远县双龙、兴隆、永新、北滩4个乡(镇)、23个贫困村、3.5万名群众脱贫致富奔小康提供了强有力的支撑和保障。引洮供水一期会宁北部供水工程,批复总投资87556万元,2015年底,已累计完成投资6.15亿元。全长10.68公里的9个输水隧洞和9.95公里暗渠工程,全长1689.69米输水总干管3条穿管隧洞、头寨至新堡子输水全长32.56公里总干管工程已全部完成。刘寨、土高、没岔、草滩、李家源5条配水管网工程已基本完成。水源工程已具备通水条件,头寨子镇1.7万亩农田已正常灌溉,新堡子蓄水池、河坪蓄水池已具备蓄水条件。该工程将全面解决会宁县北部11个乡镇23.4万人的饮水问题,发展灌溉面积1.7万亩,使饱受干旱之苦的旱塬人民的梦想成为现实。黄河干流甘肃段防洪治理工程,是全国172项节水供水重大水利工程的重点水利项目,也是甘肃省“6363”水利保障行动方案确定的防洪减灾重点工程。2015年,经国家发改委、省发改委批复,工期3年,核定工程总投资33.98亿元,其中:甘南州3.57亿元,临夏州4.06亿元,兰州市16.80亿元,白银市9.55亿元。白银市段治理河段长82.2公里,共涉及白银区、靖远县、景泰县、平川区四县区8乡6镇。主要新建堤防18.32公里/12段;新建护岸91.96公里/122段。堤防主要采用现浇混凝土护堤形式,护岸主要采用格宾网笼铺砌形式。第一批项目总投资约4.03亿元(含征地移民及环保),工程于2015年10月开工建设,已完成投资1.36亿元。工程项目实施后,可提高全市黄河河道整体防洪能力,减少洪灾损失,减少水土流失,保护生态环境,改善黄河两岸居民生产、生活条件,促进民族团结和社会经济繁荣、稳定发展。甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程,该项目涉及靖远县、平川区2县区,共16乡镇138行政村,受益人口总26.52万人。工程规划新增灌溉面积36万亩,总投资38.9亿元。作为全省推进“1236”扶贫攻坚的重大水利项目,已纳入甘肃省重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组工作范围,可行性研究报告已通过水利部水规总院审查,前期工作正在推进之中。

  农田水利建设取得新成效。“十二五”期间,全市立足灌区设施老化,用水效率低下等现状,积极争取实施了一批灌区改造项目。大型泵站更新改造项目。靖会、兴电、中泉、刘川、工农渠、旱平川、中堡7处泵站工程列入全国大型泵站更新改造规划,总投资13亿元。规划更新改造泵站116座(其中维修加固38座,拆除重建78座)。“十二五”期间7处大型泵站工程共下达投资5.78亿元,完成了50座泵站主副厂房、进出水建筑物、压力管道的改造,更换机电设备202台套、高低压开关柜489面、变压器50面。1-5万亩灌区续建配套与节水改造项目。完成了靖远县河靖、三合、东坪,景泰县五佛4处1-5万亩灌区续建配套与节水改造任务,衬砌渠道63公里,改造渠系建筑物246座,更换机电设备6台套、低压开关柜7面,压力管道70米等,完成投资1307万元。小水重点县项目。靖远县、会宁县列入全国中央财政补助小农水重点县项目,衬砌渠道210公里,配套渠系建筑物1838座,改造、新建泵站42座,更新机泵72台套,更新管道21.585公里,新建雨水集蓄利用水窖2400眼。完成投资3900万元。中央维修养护项目和中央土地出让金项目。中央维修养护项目下达资金2502万元,共维修了50座泵站的厂房以及进出水池,机电设备、电气设备等。中央土地出让金项目下达投资资金4500万元,其中高效节水2000万元,五小水利1000万元,水价改革1000万元,维修养护500万元,实施高效节水面积2万亩,衬砌渠道150公里,维修改造泵房5座以及更换机电设备15台套。河西走廊国家级高效农业节水项目示范区,规划实施高效节水灌溉面积100.67万亩,其中白银区6.5万亩、平川区8万亩、靖远县32万亩、会宁县19.5万亩、景泰县34.67万亩。规划拟发展管道灌溉55.07万亩、喷灌4万亩、滴管41.6万亩,投资估算140900万元。2012年开始,省上陆续安排白银市高效节水项目25个,实施高效节水面积38.79万亩,其中滴灌26.1万亩,喷灌0.9万亩,管灌11.79万亩。完成投资38410万元。靖会甘沟干渠改扩建设暨会宁县城区应急供水工程和兴电齐家大岘隧洞除险加固工程是靖会、兴电两大灌内的关键性工程,2012年相继立项改造,批复投资为13627万元、9616万元,已分别完成投资9000万元、6500万元。灌区改造项目的连续实施,使灌区“咽喉梗阻”、“心脏出力不足”和“毛细血管不畅”的问题得到初步解决。

  农村饮水安全项目圆满收官。自2005年国家启动实施农村饮水安全工程以来,在水利部的统一安排部署下,经两次评估,全市共计有131.15万人已纳入国家农村饮水安全规划。“十二五”期间,全市规划解决88万人的饮水安全问题,其中农村居民68.94万人,学校师生19.06万人。农村饮水安全事关党的惠民政策的落实,事关全面小康社会的建成。市委、市政府高度重视,一直把实施农村饮水安全工程当作民生水利的首要任务,并作为政府为民承诺的年度惠民实事之一来抓。市政府成立了由分管副市长挂帅的领导小组。始终坚持“因地制宜、规划先行、突出重点、分批实施”的原则,综合考虑人口分布、地形条件、水源状况等因素,严格按照先集中后分散、先重点后一般、先水质后水量的工作思路,认真编制农村饮水安全年度实施方案,抓住工程招投标、建设管理、竣工验收三个关键环节,坚持“四制”管理、严格标准,有序推进项目建设,至2015年底,先后建成会宁县东部、靖远县兴堡子川、景泰县红水等121处农村饮水安全工程,完成投资5.3亿元,解决了68.94万农村居民的饮水不安全问题,集中供水工程覆盖率达到90%,自来水入户率达到80%,农村饮水安全“十二五”规划圆满收官。特别是2015年,按照白银市“1+18”精准扶贫精准脱贫实施方案,将农村饮水安全项目建设与精准扶贫精准脱贫工作紧密结合。2015年农村饮水安全项目涉及66个建档立卡的贫困村、1.4459万户、6.4679万人,年底建成通水。其中:会宁县33个村、0.7372万户、3.3359万人,靖远县15个村、0.5444万户、2.45万人,景泰县17个村、0.1317万户、0.548万人,白银区1个村、0.0326万户、0.134万人。

  在工程建后管理上,根据工程规模和供水特点,实行专业机构管理、乡镇水管所管理、农民用水户协会管理3种模式。建立健全了管理制度,加大人员培训,实行持证上岗制,提高了人员素质和管理水平。同时,会宁县、景泰县、平川区依托县区疾控中心建设,靖远县、白银区依托水厂建成了5处农村饮水安全工程县级水质检测中心,对县域内所有供水工程的水样定期监测,县区疾控中心不定期抽检,确保了供水水质。会宁、靖远、景泰三县建立了农村饮水安全工程维修基金,政府财政每年补贴40-50万元,用于农村供水工程的维修养护,确保了工程正常运行。各县区和规模以上的供水工程都组织编制了农村饮水安全应急预案,围绕应急预案,认真开展了应急演练,积极应对突发性事件;各单项工程都建设了水源保护工程,划定了保护范围,提高了供水水质保障能力。农村饮水安全工程的实施,改变了群众的生活习惯,提高了健康水平,降低了吃水成本,减轻了农民负担,促进了经济发展,进一步密切了党群干群关系,促进了社会和谐。

  水利改革实现新突破。紧密结合全市水利工程类型多、管理体制不顺、运行困难的现状,按照省、市水利改革试点方案要求,加大水利改革力度。全市已组建县级水利建设管理站、质量监督与安全管理站、抗旱防汛服务队各5个,乡镇水利站69个,配备人员310人,在水利改革发展中发挥了应有的管理职能;按照“迈小步,勤迈步”的原则,在23个灌区有序推进水价改革,通过水价成本核算、调研、听证、座谈、申请等程序,每立方米水价上调0.03元-0.08元,实现了新一轮水价调整平稳过渡;水权分配、小水工程产权制度改革已按计划基本完成任务;白银区实施农村水价综合改革试点项目,取得了可复制、可推广的有益经验。积极推行配水制度改革,减少中间环节,收费到户,杜绝水费收缴中的搭车收费,减轻农民负担,保护了农民利益。实施水价、水量、水费三公开,供配水手续四配套等,加强了灌区用水管理。截止2015年底,全市29处万亩灌区中,已有21处实现了收费到户,16处实现了配水到户。特别是为了盘活水利资产、建立融资平台,加大水利投入,按照中央、省、市关于全面深化改革政策,市上成立了筹备工作领导小组,积极推进水务投资(集团)公司的组建工作。制定下发的《白银市全面深化水利改革实施意见》,进一步明确了全面水利改革的目标和具体措施。各项水利改革的融合推进,为白银水利的可持续发展注入了活力。

  最严格水资源管理工作持续推进。认真贯彻中央、省关于实行最严格的水资源管理制度的政策精神,结合白银市情况、水情,编制完成了《白银市县级行政区用水总量控制指标》、《白银市用水效率控制指标及其考核体系》和《白银市地表水功能区限制纳污红线方案》。按照《甘肃省人民政府办公厅关于下达地级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》确定的全市水资源管理控制目标,经市政府同意,将全市县级行政区2015年、2020年、2030年用水总量、用水效率控制和重要江河湖泊水功能区水质达标率等指标予以分解下达。结合国务院、省上实行最严格水资源管理制度考核办法,制定出台了《白银市实行最严格水资源制度考核办法》,明确了责任主体,在2014年、2015年连续两年对县区政府进行了考核,进一步靠实了全市实行最严格水资源管理制度的责任。2013年6月甘肃省政府批复了《白银市节水型社会建设规划》,并将白银市列为全省节水型社会建设试点市,及时编制完成了《白银市节水发展规划》,争取实施百万亩河西走廊及沿黄灌区国家级高效节水农业示范区项目,为推进节水型社会建设提供了有力支撑。制定出台了《关于深化农业节水建设工作意见》、《白银市高效节水灌溉工程管理办法》、《白银市供水价格管理办法》、《白银市用水定额管理办法》、《白银市节约用水管理办法》、《白银市水资源管理办法》、《白银市水权转让与交易管理办法》、《白银市发展和改革委员会关于调整白银城区供水价格的通知》、《白银市实行最严格水资源制度考核办法》等制度,健全完善了水资源管理制度体系。通过水权水价改革,确定了各灌区初始灌溉定额,全面实行总量控制,定额管理,超定额累进加价制度,建立了有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进了节约用水、科学用水和高效用水。

  生态文明建设成效显著。“十二五”期间,白银市全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针,树立水土保持生态建设主体思想,防治水土流失,改善生态环境,以水土资源的可持续利用促进白银经济可持续发展。通过多种形式深入学习宣传水土保持法,使全民的水保法制观念、水忧患意识得到了普遍提高。加强组织领导,完善水土保持管理制度,先后制定了《白银市水土保持区划》、《白银市水土保持“十二五”规划》、《白银市水土保持“十三五”规划》、《白银市祖厉河流域水土保持综合治理规划》、《白银市淤地坝建设规划》、《白银市梯田建设规划》、《六盘山片区白银市发展与扶贫攻坚水利专项规划》、《白银市生态文明先行示范区实施方案》以及完成20多个小流域治理工程的可研报告和初步设计报告。认真实施水土保持三区复核划分,明确了水土流失重点预防区和水土流失重点治理区,促进了生态自我修复。在加快水土流失治理方面,以梯田建设为重点,整合发改、国土、扶贫、水利等部门资金实施坡改梯工程;以流域治理为单元,争取了实施国家水土保持重点建设工程会宁县新添项目、靖远县农发梯田建设项目、会宁县坡耕地水土流失综合治理项目和15个小流域水土流失综合治理项目。“十二五”期间,白银市新修梯田59.3万亩,累计达到274.7万亩;治理水土流失面积749.8平方公里,累计达到6355.2万亩。完成投资25.08亿元。同时,积极鼓励民间资本参与水土流失治理,如景泰县民营企业租用、承包荒地,依托景电提灌工程水源,建成世茂农业生态林场、天马农场、正泰林场、宏利农场、水沟湿地公园等12家林场、农场,投资7600多万元,治理水土流失面积23.4平方公里,为民间资本参与水土流失治理起到示范带动作用。加大水土保持执法能力建设,市、县区成立水土保持监督管理站6个,4个县区执法能力建设通过省级验收,配备专兼职监督员36名、预防管护员69名,初步形成了市、县区、乡三级监督网络,为水土保持行政执法工作开展提供了组织保障。积极开展生产建设项目水土保持专项执法检查,生产建设项目水土保持“三同时”制度逐步落实,“十二五”期间,批复水土保持方案96个,向生产建设单位下发水土保持整改通知26,完成整改26个,26个生产建设单位完成水土保持设施验收,征收水土保持补偿费960万元,生产建设单位投入水土流失治理资金达1.2亿元,人为水土流失基本控制。

 


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 编辑:[ 屈雯 ]
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